เรื่องเดิม
พระราชบัญญัติสภานโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ พ.ศ. 2562
กำหนดไว้ดังนี้
1. มาตรา 11 (2) กำหนดให้สภานโยบายพิจารณาให้ความเห็นชอบกรอบวงเงินงบประมาณ
ประจำปีด้านการอุดมศึกษาในความรับผิดชอบของกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม
และงบประมาณด้านวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมของประเทศ ก่อนที่สำนักงบประมาณจะนำเสนอ
คณะรัฐมนตรี รวมทั้งเสนอระบบการจัดสรรและบริหารงบประมาณแบบบูรณาการที่มุ่งผลสัมฤทธิ์ตาม
กรอบวงเงินดังกล่าว ให้สอดคล้องกับนโยบาย ยุทธศาสตร์และแผนด้านการอุดมศึกษาเพื่อผลิตและพัฒ นา
กำลังคนของประเทศ และแผนด้านวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมของประเทศต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา
อนุมัติ
2. มาตรา 12 กำหนดว่า เมื่อคณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบกรอบวงเงินงบประมาณประจำปี
ด้านการอุดมศึกษา และด้านวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมแล้ว ในการเสนอขอจัดสรรงบประมาณ ให้
ดำเนินการ ดังต่อไปนี้
2.1 มาตรา 12 (1) ในการเสนอขอจัดสรรงบประมาณด้านการอุดมศึกษา ให้นายกรัฐมนตรี
โดยข้อเสนอของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม และคณะกรรมการ
การอุดมศึกษา (กกอ.) แต่งตั้งคณะกรรมการพิจารณางบประมาณด้านการอุดมศึกษาขึ้นคณะหนึ่ง โดยมีบุคคล
ซึ่งสภานโยบายมีมติแต่งตั้งเป็นประธานกรรมการ มีผู้แทน กกอ. จำนวนไม่เกินสองคน ผู้แทนสำนักงบประมาณ
จำนวนไม่เกินสองคน เป็นกรรมการ และปลัดกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม เป็น
กรรมการและเลขานุการ และจะแต่งตั้งผู้แทนสำนักงบประมาณตามจำนวนที่เห็นสมควรเป็นผู้ช่วยเลขานุการก็ได้
เพื่อทำหน้าที่พิจารณาคำของบประมาณรายจ่ายประเภทงบลงทุนและงบเงินอุดหนุนในการพัฒนาความเป็นเลิศ
ของสถาบันอุดมศึกษาและการผลิตกำลังคนระดับสูงเฉพาะทางตามความต้องการของประเทศของ
สถาบันอุดมศึกษาทุกแห่งในความรับผิดชอบของกระทรวงก่อนเสนอไปยังสำนักงบประมาณเพื่อเสนอ
คณะรัฐมนตรี
2.2 มาตรา 12 (2) ในการเสนอขอจัดสรรงบประมาณด้าน ววน. ให้นายกรัฐมนตรีโดย
ข้อเสนอของคณะกรรมการส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (กสว.) แต่งตั้งคณะกรรมการพิจารณา
งบประมาณด้าน ววน. ขึ้นคณะหนึ่ง โดยมีบุคคลซึ่งสภานโยบายมีมติแต่งตั้งเป็นประธานกรรมการ มีผู้แทน
กสว. จำนวนไม่เกินสองคน ผู้แทนสำนักงบประมาณจำนวนไม่เกินสองคน เป็นกรรมการ และผู้อำนวยการ
สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม เป็นกรรมการและเลขานุการ และจะแต่งตั้ง
ผู้แทนสำนักงบประมาณตามจำนวนที่เห็นสมควรเป็นผู้ช่วยเลขานุการก็ได้ เพื่อทำหน้าที่พิจารณาคำขอ
งบประมาณของกองทุนส่งเสริม ววน. ก่อนเสนอไปยังสำนักงบประมาณเพื่อเสนอคณะรัฐมนตรี

พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม
พ.ศ. 2562 มาตรา 17 (2) กำหนดว่า ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและ
นวัตกรรม มีหน้าที่และอำนาจเสนอแนะกรอบวงเงินงบประมาณประจำปีด้านการอุดมศึกษาต่อสภานโยบาย
การอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ รวมทั้งเสนอระบบการจัดสรรและบริหารงบประมาณ
แบบบูรณาการที่มุ่งผลสัมฤทธิ์ตามกรอบวงเงินดังกล่าว ให้สอดคล้องกับนโยบาย ยุทธศาสตร์ และแผนด้าน
การอุดมศึกษา โดยข้อเสนอแนะและความเห็นชอบของคณะกรรมการการอุดมศึกษา

การดำเนินงาน
กรอบวงเงินงบประมาณด้านการอุดมศึกษา
คณะกรรมการการอุดมศึกษา ในการประชุมครั้งที่ 9/2565 เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2565
ให้ความเห็นชอบเป้าหมายผลผลิตและกรอบวงเงินงบประมาณประจำปีด้านการอุดมศึกษา ประจำปี
งบประมาณ พ.ศ. 2567 พร้อมทั้งเสนอ รองศาสตราจารย์ประดิษฐ์ วรรณรัตน์ เป็นประธานกรรมการ และ
มอบหมาย นายสุเมธ แย้มนุ่น และศาสตราจารย์พีระพงศ์ ทีฆสกุล เป็นผู้แทนคณะกรรมการการอุดมศึกษาใน
คณะกรรมการพิจารณางบประมาณด้านการอุดมศึกษา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 โดยมีเป้าหมาย
ผลผลิต และกรอบวงเงินงบประมาณประจำปีด้านการอุดมศึกษา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ดังนี้
เป้าหมายผลผลิตหลักที่จะส่งมอบของสถาบันอุดมศึกษา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ประกอบด้วย
1) นักศึกษารวม หลักสูตรระดับปริญญา (Degree) ประจำปีการศึกษา 2566 มีนักศึกษารวม
ทุกระดับการศึกษาจำนวน 1,385,086 คน จำแนกออกเป็น 16 กลุ่มสาขาวิชาตามต้นทุนงบประมาณต่อหน่วย
การผลิตบัณฑิต

2) การผลิตบัณฑิตที่ตอบโจทย์กลุ่มอุตสาหกรรมเป้าหมายของประเทศ (10 S – Curve) ตาม
หมุดหมายที่ 1 – 6 ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 (พ.ศ. 2566 – 2570) และ
กรอบนโยบายและยุทธศาสตร์การอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม พ.ศ. 2566 – 2570 จำนวน
415,525 คน คิดเป็นร้อยละ 30 ของนักศึกษารวม

3) การพัฒนากำลังคนหลักสูตรระยะสั้นรูปแบบ Non – Degree (Re Skills, Up Skills, New Skills)
ประจำปีการศึกษา 2566 จำนวนไม่น้อยกว่า 25,000 คน คิดเป็นประมาณร้อยละ 1 ของจำนวนประชากรไทย
อายุ 15 ปีขึ้นไป วุฒิการศึกษาระดับมัธยมศึกษาและระดับอุดมศึกษาที่ต้องการพัฒนาขีดความสามารถ
4) การพัฒนากำลังคนตลอดช่วงชีวิต เปิดโอกาสให้ผู้เรียนกลุ่มอายุ 25 ปีขึ้นไป (Non – Age group)
ในระบบอุดมศึกษา จำนวนไม่น้อยกว่า 275,000 คน คิดเป็นร้อยละ 0.6 ของจำนวนประชากรไทยอายุ 25 ปี
ขึ้นไป
5) บุคลากรสถาบันอุดมศึกษา ปีการศึกษา 2566 จำนวนรวม 197,246 คน จำแนกเป็น
บุคลากรสายวิชาการ จำนวน 68,113 คน คิดเป็นร้อยละ 34.53 และบุคลากรสายสนับสนุน จำนวน
129,134 คน คิดเป็นร้อยละ 65.47 หรือคิดเป็นสัดส่วนบุคลากรสายวิชาการต่อสายสนับสนุน เป็น 1 : 2

6) โครงการพลิกโฉมมหาวิทยาลัย (Reinventing University) เพื่อพัฒนาความเป็นเลิศของ
สถาบันอุดมศึกษา กำหนดผลผลิตโครงการพลิกโฉมมหาวิทยาลัย (Reinventing University) ที่จะส่งมอบ
ภายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2567

ระบบการจัดสรรและบริหารงบประมาณแบบบูรณาการที่มุ่งผลสัมฤทธิ์
การดำเนินการตามคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 มกราคม 2565 ที่มีมติอนุมัติข้อเสนอแนวทาง
การพัฒนา (Roadmap) ระบบการจัดสรรและบริหารงบประมาณแบบบูรณาการที่มุ่งผลสัมฤทธิ์โดย
กรอบวงเงินงบประมาณด้านการอุดมศึกษา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 อยู่ในระยะที่ 2 ตามรูปแบบ
การจัดสรรงบประมาณในลักษณะ Result – based Budgeting ที่มีการกำหนดต้นทุนงบประมาณต่อหน่วย
การผลิตบัณฑิต (Budget Cost Per Unit) รายสาขาวิชา 16 กลุ่ม เชื่อมโยงกับประมาณการจำนวน
นักศึกษารวมที่เป็นเป้าหมายการจัดการศึกษารูปแบบปริญญา (Degree) ในช่วงปีงบประมาณดังกล่าว เพื่อ
กำหนดกรอบวงเงินงบประมาณตามมาตรา 45 (2)
งบประมาณตามมาตรา 45 (3) กำหนดแนวทางบริหารงบประมาณเพื่อให้เกิดความชัดเจน
โดยผลักดันการจัดตั้งกองทุนเพื่อพัฒนาการอุดมศึกษา เพื่อพัฒนาความเป็นเลิศของสถาบันอุดมศึกษา
และส่งเสริมการผลิตกำลังคนระดับสูงเฉพาะทางตามความต้องการของประเทศ ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่าง
การพิจารณาของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี เพื่อเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป
กรอบวงเงินงบประมาณด้านวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม
สกสว. เสนอกรอบวงเงินงบประมาณด้านวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (ววน.) ของประเทศ
ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ต่อคณะกรรมการส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (กสว.) เมื่อวันที่
19 สิงหาคม พ.ศ. 2565 โดยมีแนวทางการจัดทำกรอบวงเงินงบประมาณ เพื่อให้เป็นไปตามเป้าหมาย
การพัฒนาตามยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทที่ 23 ประเด็นการวิจัยและพัฒนานวัตกรรม และเพื่อให้หลุดพ้น
จากการเป็นประเทศรายได้ปานกลาง รวมถึงการมีงบประมาณที่เพียงพอสำหรับการดำเนินงานตามแผนด้าน
ววน. ของประเทศ พ.ศ. 2566 – 2570 ทั้งในส่วนของแผนงานต่อเนื่อง และแผนงานใหม่ ตลอดจน
การดำเนินงานตาม พ.ร.บ. ส่งเสริมการใช้ประโยชน์ผลงานวิจัยและนวัตกรรม พ.ศ. 2564 อย่างมีประสิทธิภาพ
และคุ้มค่า โดยมีแนวทางการจัดทำกรอบวงเงินงบประมาณ ดังนี้
1. ประมาณการงบประมาณลงทุนด้าน ววน. ที่จำเป็นสำหรับการบรรลุตามเป้าหมาย โดย
พิจารณาจากผลกระทบที่ ววน. จะเป็นตัวขับเคลื่อนหลักให้เกิดการขยายตัวทางเศรษฐกิจและการพัฒนาสังคม
และสิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืน
2. ประมาณการค่าใช้จ่ายด้าน R&D ทั้งหมดที่จำเป็น และงบประมาณ R&D ของภาครัฐ
3. คำนวณงบประมาณด้าน ววน. ที่จัดสรรผ่านกองทุนส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม
โดยหักงบประมาณจากเงินรายได้ภาครัฐและจากกองทุนอื่นๆ เงินค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร และงบประมาณจาก
แผนงานอื่นๆ ออกจากงบประมาณ R&D ของภาครัฐ

ระมาณมากกว่า 1 ปี (Multi-Year Promised Grant) การจัดสรรงบประมาณให้แก่หน่วยบริหาร
และจัดการทุนและหน่วยงานในระบบ ววน. มีลักษณะเงินอุดหนุนแบบเป็นก้อน โดยให้ความสำคัญต่อเป้าหมาย
การดำเนินงานที่มุ่งเน้นผลสัมฤทธิ์ตามแผนด้าน ววน. ของประเทศ และยึดหลักธรรมาภิบาล ทั้งนี้ งบประมาณ
ส่วนหนึ่งสามารถจัดสรรแบบผูกพันงบประมาณมากกว่า 1 ปี สำหรับโครงการ/แผนงานสำคัญที่เป็นประเด็นที่
สำคัญ จำเป็นเร่งด่วน และมีผลกระทบสูง มีความเป็นไปได้สูงในการบรรลุความสำเร็จที่มีความเบ็ดเสร็จ
สมบูรณ์อย่างชัดเจนในเวลาที่กำหนด โดยต้องผ่านความเห็นชอบจาก กสว.
1.5 การจัดสรรงบประมาณบนพื้นฐานของศักยภาพของนักวิจัยหรือกลุ่มวิจัย และ
โครงการวิจัย และมีระบบการจัดสรรที่โปร่งใสและมีธรรมาภิบาล ใช้กลไกของคณะกรรมการในการกำหนด
แนวทางและหลักเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณ เน้นการใช้ข้อมูลเชิงประจักษ์ (Evidence-based) ในการพิจารณา
จัดสรรงบประมาณ เช่น ข้อมูลผลการดำเนินงานที่ผ่านมาที่สะท้อนศักยภาพในการวิจัย การบริหารจัดการและ
การส่งมอบผลงานของหน่วยรับงบประมาณ มีการประกาศหลักเกณฑ์และระเบียบ รวมถึงขั้นตอนการเปิดรับ
และพิจารณาคำของบประมาณให้หน่วยงานในระบบ ววน. รับทราบโดยทั่วกัน มีกลไกกลั่นกรองคำขอ
งบประมาณของหน่วยงานในระบบ ววน. โดยพิจารณาไม่ให้เกิดความซ้ำซ้อน และจัดทำเป็นคำของบประมาณ
ของกองทุนส่งเสริม ววน. ซึ่งผ่านความเห็นชอบจาก กสว. และคณะกรรมการพิจารณางบประมาณด้าน ววน. ที่
แต่งตั้งโดยนายกรัฐมนตรี เพื่อให้การจัดสรรงบประมาณเป็นไปอย่างมีธรรมาภิบาล
2. ระบบบริหารงบประมาณ
2.1 กลไกของระบบบริหารงบประมาณแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์ ใช้กลไกของหน่วยบริหารและ
จัดการทุน (PMU) โดยมอบหมายให้ PMU ที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านสนับสนุนทุนแก่นักวิจัยและหน่วยงาน
ในระบบ ววน. เพื่อส่งมอบผลสัมฤทธิ์สำคัญตามเป้าหมายของแผนงานที่สอดคล้องกับแผนด้านวิทยาศาสตร์
วิจัยและนวัตกรรมที่ PMU รับผิดชอบ โดยใช้หลักการมีส่วนร่วม คำนึงถึงประโยชน์และผลสัมฤทธิ์ที่จะเกิดขึ้น
เป็นสำคัญ และใช้กลไกคณะกรรมการและคณะอนุกรรมการชุดต่างๆ ที่กำกับ ดูแล ให้ข้อเสนอแนะต่อระเบียบ
หลักเกณฑ์และแนวทางการบริหารงบประมาณของกองทุนส่งเสริม ววน. ให้ครอบคลุมในมิติต่างๆ
2.2 ระบบการติดตามและประเมินผลงานวิจัยและนวัตกรรม และการติดตามและ
ประเมินผลการดำเนินงานของหน่วยบริหารและจัดการทุนและหน่วยงานในระบบ ววน. ใช้หลักการประเมิน
เพื่อการพัฒนา (Developmental Evaluation) อย่างมีส่วนร่วมของหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ เพื่อให้เกิดการขับเคลื่อน
และการบรรลุเป้าหมายและผลสัมฤทธิ์ที่สำคัญ (OKRs) รวมถึงผลผลิตและผลลัพธ์
2.3 ระบบการบริหารจัดการงานวิจัยผ่านระบบข้อมูลสารสนเทศกลางของประเทศ เพื่อให้
เกิดการบูรณาการข้อมูลจากทุกภาคส่วนในระบบ ววน. อาทิ หน่วยงานกำหนดนโยบาย หน่วยงานจัดทำแผน
และจัดสรรงบประมาณ หน่วยบริหารและจัดการทุน และหน่วยรับงบประมาณ อีกทั้งเป็นเครื่องมือสำหรับการติดตาม
ประเมินผลการวิจัยและพัฒนานวัตกรรมของหน่วยงานในระบบ ววน.
2.4 ระบบผลักดันการนำผลงานจากการวิจัยและพัฒนานวัตกรรมไปใช้ประโยชน์ เพื่อให้
เกิดการขับเคลื่อนและบูรณาการความต้องการในการนำงานวิจัยไปแก้ปัญหาตามภารกิจของภาครัฐ ภาคเอกชน
ภาคประชาสังคม รวมถึงภาคนโยบาย ร่วมกับหน่วยงานผลิตผลงานวิจัย และหน่วยงานส่งเสริมการใช้ประโยชน์
งานวิจัย เพื่อเร่งขยายการใช้ประโยชน์ผลงานวิจัยและนวัตกรรมด้านเศรษฐกิจ สังคม นโยบาย และวิชาการ
และการดำเนินการตามพระราชบัญญัติส่งเสริมการใช้ประโยชน์ผลงานวิจัยและนวัตกรรม พ.ศ. 2564 เพื่อเพิ่มการสร้างสรรค์ทรัพย์สินทางปัญญาและการใช้ประโยชน์ในเชิงพาณิชย์ รวมถึงการส่งเสริมสนับสนุนการใช้ประโยชน์ผลงานวิจัยและนวัตกรรมเกี่ยวกับเทคโนโลยีที่เหมาะสม
2.5 กลไกและมาตรการเพื่อพัฒนาและสร้างความเข้มแข็งของระบบ ววน. สามารถ
ขับเคลื่อนให้เกิดผลลัพธ์ผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างก้าวกระโดด อาทิ พัฒนา
กฎระเบียบ เครื่องมือ แนวทาง ที่เหมาะสมในการทำงานร่วมกันกับผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องอย่างมีธรรมาภิบาล
การสร้างและสนับสนุนเครือข่ายความร่วมมือระหว่างหน่วยงานในระบบ ววน. ทั้งในและต่างประเทศ รวมถึง
ระบบหนุนเสริมและสร้างความเข้มแข็งด้านการบริหารจัดการงานวิจัยและนวัตกรรมให้กับหน่วยงานในระบบ
ววน. ที่จะช่วยเอื้อให้นักวิจัย นวัตกร ภาคเอกชน และผู้ปฏิบัติอื่นๆ ได้มีโอกาสทำงานร่วมกันอย่างมีประสิทธิผล
2.6 กลไกในการระดมทุนและร่วมลงทุนกับกองทุนและหน่วยงานอื่น เพื่อเพิ่มงบประมาณ
และกำกับทิศทางงบประมาณด้าน ววน. ของประเทศ โดยงบประมาณที่ร่วมลงทุนอาจมาจากกองทุน
หมุนเวียนอื่นที่มีวัตถุประสงค์ในการให้ทุนเพื่อวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยี ภาคเอกชนขนาดใหญ่ที่มีนโยบาย
ส่งเสริมด้านวิจัยและนวัตกรรม หรือจากมวลชนที่ต้องการบริจาคเพื่อส่งเสริมสนับสนุนงานด้าน ววน.
การแต่งตั้งประธานคณะกรรมการพิจารณางบประมาณ
1. กกอ. ในการประชุมครั้งที่ 9/2565 เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2565 ได้มีมติให้เสนอชื่อบุคคล
ที่สมควรดำรงตำแหน่งประธานกรรมการพิจารณางบประมาณด้านการอุดมศึกษาต่อสภานโยบายเพื่อแต่งตั้ง
เป็นประธานกรรมการพิจารณางบประมาณด้านการอุดมศึกษา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 คือ
รองศาสตราจารย์ประดิษฐ์ วรรณรัตน์
2. กสว. ในการประชุม ครั้งที่ 9/2565 เมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2565 ได้มีมติให้เสนอชื่อ
บุคคลที่สมควรเสนอต่อสภานโยบายให้แต่งตั้งเป็นประธานกรรมการพิจารณางบประมาณด้าน ววน. ประจำปี
งบประมาณ พ.ศ. 2567 คือ รองศาสตราจารย์วีระพงษ์ แพสุวรรณ